近年来，我国农村居民收入增速持续高于城镇居民收入增速，城乡收入差距在缩小。从基尼系数看，整体收入差距也有所缩小。然而也要看到，目前我国不同行业、不同地区、不同人群之间的收入差距仍然较大，努力缩小收入差距仍是坚持共享发展需要完成的重要任务。

在经济发展新常态下，过去有效的收入分配调节政策面临挑战。一是“提低”（提高低收入者收入）的空间减小。目前最低工资标准提到了一个新的水平，对企业经营已经形成一定成本压力。二是“扩中”（扩大中等收入群体）的过程较长。扩大中等收入群体要以高端服务业、制造业的占比显著提高和高等教育人群达到较高比例为前提条件。目前我国还不完全具备这样的条件，“扩中”将是一个长期过程。三是“调高”（调节过高收入）的手段欠缺。当前尚未建立综合与分类相结合的个人所得税制，缺少有力手段来调节过高收入。

切实缩小收入差距的关键是增强收入再分配政策的调节效果，在“调高、扩中、提低”方面继续发力。

在“调高”方面，应降低间接税比例，提高直接税比例，适时开征房产税、遗产税，加强对高收入者的税收监管。继续完善国有企业高管“限薪”制度，建立财产公示制度，完善收入和财产的监测机制。还应限制公权力对经济的干预，消除灰色收入来源。

在“扩中”方面，应改善居民投资环境，拓宽投资理财渠道，创造条件提高居民财产性收入，鼓励居民积累财产，扩大中等收入群体，逐步形成橄榄型收入分配格局。赋予农民对承包土地的用益物权，盘活农村土地资产，拓宽农民增加财产性收入的渠道。通过股份合作、农民经营权入股等发展壮大集体经济，增加农民从集体经济发展中获得的收入。

在“提低”方面，应继续加大社会保障和就业等民生领域的支出，增加对农村和落后地区的教育和医疗投入，提高低收入群体享受基本公共服务的水平。更加关爱特殊困难群众，加大公共教育投入等倾斜力度，完善最低生活保障标准调整机制。

此外，应建立收入分配数据信息共享机制，整合银行、社保、税务、工商、公安、房管等部门信息，开展收入分配信息监测，建立收入分配政策评估与模拟体系，以便对有关政策措施的实施效果进行评价和及时优化。